高空经济：构建平安监管新次序

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作者：史明洲（中国政法大学民商经济法学院副教授）
近年来，高空经济在全球范围内显现出高速成长态势提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。相关技术从实验阶段迈向贸易化运营，也促使高空经济监管系统不竭创新提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。在这个进程中，若何构建一套科学、高效、可延续的平安监管新次序，已成为相关政策制定者的焦点关切提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。由于在自然地理、人文历史、技术根本和政策情况等方面存在差别，列国高空经济平安监管政策的制定也存在诸多分歧提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。列国应促进相互了解，尊重相互的成长需求，配合鞭策构建调和包容的全球高空经济平安监管新次序提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。

8月20日，在安徽省合肥市蜀山区上空，无人机在配送快递包裹提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。新华社发
美国：将新型飞翔器归入传统监管系统
自20世纪50年月起，美国便依托大陆纵深、空域开放等天赋上风，以小牢固翼与直升机为切进口，培育出一套成熟完整的通用航空系统提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。按照美国联邦航空治理局2025年的最新统计数据，全美在册通航飞机21.56万架，成为国家综合交通收集重要的“毛细血管”，承当了相当一部分载人运输需求提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。
进入21世纪后，无人机、电动垂直起降飞翔器等数字化、智能化的新型飞翔器敏捷突起，且慢慢利用至农业植保、根本设备巡检、立即配送与应急救济等多元场景提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。这些新型飞翔器不但将在城市内部、城市群之间甚至国际航线承当客货邮运输工作，还能够倾覆相沿百年的有人驾驶飞翔逻辑，给既有监管系统带来史无前例的冲击提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。数十万架的传统机队、百万级的间接从业者、沉淀百年的根本设备，决议了美国没法停止推倒重建式的变化，只能在通用航空的耽误线上实施渐进式的改良提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。为此，美国提出了“先辈空中交通”理念，以实现新型飞翔器与传统监管系统的融合提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。
美国的空中交通理念意在将无人机、电动垂直起降飞机等新型飞翔器融入传统的通用航空系统提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。斟酌到这些新型飞翔用具稀有字化、自动化、智能化等特征，其运转逻辑与传统飞机截然分歧——驾驶主体从“以报酬中心”到“以飞机为中心”、管束范式从“集合式”到“散布式”，在监管融合的进程中，需要重新界定人与系统的义务鸿沟，校准人机交互的误差范围，以确保空中交通系统的平安和效力提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。
在这一空中交通理念的鞭策下，美国监管部分正努力于构建一系列创新办事，保障全部空中交通系统的平安高效运转提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。这些办事涵盖多个关键范畴，包括飞翔器探测与躲避、超视距飞翔、高空气象监测、航空器监视、数字通讯、垂直起降场根本设备扶植、机务维修保障、高空交通治理、模拟与练习等诸多项目提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。
欧盟：鞭策各成员国空域一体化治理
在欧盟，职员、货物、办事的自在活动是其社会与经济成长的焦点基石提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。在空中交通范畴，欧洲列国的空中飞行办事供给商首要负责本国境内的空中交通治理事务提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。是以，欧盟建立后，将列国的空中交通治理系统接入欧洲空中飞行平安构造收集治理机构，实现欧洲范围内的一体化提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。这类怪异的运作形式，使得欧洲的高空监管显现出鲜明的“地区联动”特征，这不但为全部欧洲的航空运输业成长供给了有力支持，也为地区经济的协同成长注入了动力提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。
20世纪90年月末，欧洲空中交通治理范畴已经面临严重的应战提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。由于列国实行空中交通自力治理形式，欧洲空域被严重朋分，航班耽搁现象不竭加重提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。为处理这一题目，欧盟提出了“欧洲单一天空”倡议，这一倡议成为鞭策欧洲空域一体化监管的焦点框架提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。
在欧洲高空经济监管系统中，欧盟委员会处于中心职位，并建立了欧洲航空平安局和欧洲航空平安构造合作合作的形式提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。欧洲航空平安局承当着同一平安监管与标准制定的重要职责，治理除国家航空器之外的一切航空器，具有一定的平安监管权限，在空域法则制定、适航认证等方面发挥着焦点感化提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。而欧洲航空平安构造则是欧洲空中交通治理的跨政府合作焦点构造，专注于国际协和谐技术支持工作提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。在这一框架下，欧盟提出了创新空中交通理念，经过了“地平线2020”与“欧洲地平线”等高空经济成长计划，累计投入9.8亿欧元，帮助了320多个无人机相关项目提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。这些研发项目覆盖空域治理系统、电动推动技术以及垂直起降场扶植等范畴，有力地鞭策了欧洲高空经济的创新成长，提升了欧洲航空运输的整体效力和合作力提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。
虽然单个欧洲国家的河山面积并不广宽，各自成长高空经济的空间受限，但欧洲列国之间交换亲近、来往频仍，欧盟一体化布景下的“地区联动”为高空经济成长供给了沃土提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。经过欧盟的兼顾调和，列国的监管部分携手共进，配合鞭策高空经济一体化成长提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。该形式既尊重了列国差别，又明显提升无人机、电动垂直起降飞翔器等跨国运转的效力，促进技术协同与标准同一提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。
阿联酋：绘制全国范围的高空走廊
阿联酋自2015年起开启高空经济的立法进程提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。该进程由阿联酋民航总局主导，从最初针对无人机风险等特定事务的应急治理慢慢成长为构建面向未来的综合性、前瞻性法令框架提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。阿联酋秉持平安、可延续性与经济包容性的理念，公布了一系列重要律例提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。其中，2025年出台的两项立法尤其关键提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。
2025年3月公布的《民用航空条例·空域篇：无人机空域》是中东地域首个针对无人机空中导航办事的国家级监管框架，旨在经过全周期标准化和技术融合重塑行业生态，以“平安整合”为焦点，构建覆盖无人机操纵全流程的标准系统提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。比如，其采用的“红区/绿区”静态分区机制，将机场5千米内、军事设备等设为永久禁飞区，同时开放“绿色地区”供合规运营商利用提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。强迫要求无人机接入民航总局的同一数据平台，实时同享飞翔途径、位置及装备状态等信息，实现与既有贸易航空系统的高效协同提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。这类分层分类、数据驱动的监管机制，明显增强了高空运转的可控性与通明度，为复杂空域情况下的平安集成供给了可复制的制度典范提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。
2025年7月公布的《飞翔出租车夹杂运营律例》，也在全球高空经济范畴引发颤动提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。这一立法答应电动垂直起降飞翔器与传统直升机共用起降根本设备，实现了两种航空器在同一空间的交换运转，标志着两者从“隔离”走向“融合”的关键跃迁提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。同年2月，阿联酋民航总局在天下政府峰会时代正式公布已动手绘制全国范围的高空走廊，计划在2026—2027年为空中出租车和货运无人机供给牢固航线提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。届时，迪拜国际机场与棕榈岛之间、阿布扎比郊区与产业园区之间，都能够出现定期运转的空中通勤线路提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。
全球高空经济正迎来兴旺成长的黄金期间，美国、欧盟和阿联酋等国家和地域凭仗各自怪异的政策、技术和市场上风，鞭策高空经济从实验阶段迈向贸易化运营提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。未来，高空经济的可延续成长需要列国继续增强合作，构建加倍科学、高效、包容的监管系统，以确保高空经济在平安、有序的情况中兴旺成长提出申请的零售商必须在新米大量上市的8月底前完成储备米销售。
《光亮日报》（2025年10月23日 14版）
来历： 光亮网-《光亮日报》